企业发起“规则共筑·生态共建”推动NCD公约创新实践倡议。记者 钱波 摄

  在重庆团结村中心站，汽笛长鸣，一趟满载“重庆造”的班列整装出发，驶向欧洲。一张铁路提单被工作人员妥善归档——这张看似寻常的单证，不仅是全球多式联运贸易领域制度创新的生动实践，更是畅通全球供应链的“金钥匙”。

  6月1日，“从重庆到阿克拉：《联合国可转让货物单证公约》（以下简称《公约》）塑造包容性全球贸易新图景”宣传推介活动在渝举行。现场，重庆市政府口岸物流办首发NCD（可转让货物单证）公共服务平台。60家生产、物流、贸易、金融、保险等全链条企业发起“规则共筑·生态共建”推动NCD公约创新实践倡议。

  2025年12月，第80届联合国大会正式审议通过《联合国可转让货物单证公约》（又称“阿克拉公约”）（以下简称《公约》）。这是百年以来，全球运输领域首部由中国引领催生的国际公约。

  从2017年全球首创铁路提单，到2025年《公约》落地，中国改写了全球多式联运贸易格局。重庆以十年深耕，打破内陆地区物流单证“不可转让、无法融资”的百年困局，让内陆从“开放腹地”变身“规则前沿”，为全球内陆开放贡献“中国方案”。

从重庆到阿克拉：《联合国可转让货物单证公约》塑造包容性全球贸易新图景宣传推介活动在渝举行。记者 钱波 摄

一张提单

解开陆上贸易“世纪痛点”

 故事要从一张铁路提单引发的官司说起。

  2019年，英飒（重庆）贸易有限公司将铁路提单项下的两辆德国汽车转卖给重庆孚骐汽车销售有限公司，并约定：交付铁路提单即视为交付车辆。然而，当孚骐公司拿着提单提货时，却遭到了物流方拒绝：“我们只认英飒公司。”2020年，官司打到了重庆两江新区（自贸区）法院。

  正是这场“官司”暴露了全球贸易规则空白。

  提单，作为国际贸易的“物权凭证”，是货物所有权的象征，更是信用证结算、融资抵押的关键依据。

  但长期以来，这一核心凭证仅适用于海运。海运提单是货权凭证，拿着它能结算、质押、融资，是企业出海的“硬通货”。但在传统跨境贸易特别是内陆国家和地区对外贸易中，其物流单证往往面临“四道坎”：物权凭证缺失；彼此信任不足；单证融资困难；系统协同不畅。

这“四道坎”，就像四把锁，环环相扣，锁住了货权、信任、融资和效率。

  困境倒逼创新。面对法律规则的空白，重庆自由贸易试验区人民法院迎难而上、不断摸索，合议庭经过深入的理论论证和实务调研后认为，在国际贸易各方约定缔约承运人签发铁路提单并明确铁路提单持有人具有提货请求权的情况下，转让铁路提单视为转让提货请求权，使铁路提单在一定程度上突破了运输合同相对人的约束，具备了一定的流通性。

  最终，法院确定了铁路提单及其基本交易模式合法有效的裁判思路。由此判决，孚骐公司享有两辆汽车的所有权、可提取车辆。

至此，全国首个铁路提单物权纠纷案尘埃落定。

这一判决，很快得到了国家层面的支持。最高人民法院将该案作为共建“一带一路”典型案例并纳入案例库，明确铁路提单可作为货物交付凭证的裁判规则。

  进口货物经由西部陆海新通道抵达果园港。受访单位供图

一次探索

从地方实践到全球规则

  重庆的创新，绝非“单兵突进”，而是依托内陆开放枢纽优势的系统性探索。

陆海内外联动、东西双向互济。作为全国首个“五型”国家物流枢纽城市，重庆中欧班列、西部陆海新通道越织越密，在广袤的世界版图上，不断跑出加速度、澎湃新动能，也为创新实践孕育了沃土。

  立志为铁路运输“争取”提单资格，重庆多年来在多式联运贸易领域持续探索。

  2017年12月，全球首单用“铁路提单信用证”结算的德国进口汽车抵达重庆铁路口岸，让陆运单证首次具备了融资增信功能。

  2018年3月，以“铁路提单信用证”作为国际结算方式的12台平行进口车抵达重庆铁路口岸，实现铁路提单首次批量化运用。

  同年7月，两台平行进口车搭乘西部陆海新通道铁海联运班列抵达，重庆探索从“铁路提单”成功拓展至“多式联运提单”，为跨境运输方式的单证物权化提供了实践样本。

  重庆逐步形成“一次委托、一单到底、一次保险、一箱到底、一次结算”的“一单制”多式联运提单模式，并于2022年推出数字提单，以及同年获批全国首批铁路单证金融试点。

  规则的落地，离不开司法保障。2019年12月，商务部与联合国国际贸易法委员会在重庆联合主办“国际贸易中的铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会”，重庆成为国际立法探索的重要平台。

  其间，重庆主导多轮专家研讨、提交多份实践报告、贡献多项核心条款建议，让“重庆经验”转化为公约核心内容——明确铁路/公路/多式联运单证可转让、可融资，兼容电子单证，填补陆路运单不具备物权凭证属性的国际规则空白。

  “《公约》的通过，是国际物流规则领域的里程碑，重庆正是这项工作的实践策源地和有力推动者！”重庆市政府口岸物流办主任杨琳表示。

  联合国方面同样认可重庆的贡献——维也纳时间2025年12月16日，“从重庆到阿克拉：一项新公约的诞生”主题招待会在联合国总部举行。中国常驻维也纳联合国办事处和其他国际组织代表李松大使明确指出，《公约》构想始于重庆和四川在中欧贸易中创造性使用跨境铁路运单开展融资的探索和实践；中方2019年提出的立法建议，正是基于重庆的成功经验。

全国首笔陆海新通道数字可转让单证（eNCD）全线上质押融资模式落地。受访单位供图

一条规则

重塑内陆开放 “新优势”

《公约》的通过，对全球贸易具有里程碑式的意义。

作为《公约》的实践策源地和有力推动者，重庆率先享受到规则的红利。

截至2025年底，重庆铁路提单融资规模超500亿元，惠及企业超2000家；中欧班列（成渝）开行量占全国30%，陆海新通道铁海联运量年均增长40%，单证创新直接降低企业贸易成本15%~20%。

今年，一系列首创NCD业务在渝落地。

1月3日，货值约302万元的机械设备从重庆启程，经铁路直达广西钦州港后转乘海船，一路运往越南海防。全球首张基于《公约》的国际铁海联运“一单制”提单正式签发。

5月，全国首笔陆海新通道纸质NCD质押融资业务、数字可转让单证（eNCD）全线上质押融资相继落地。

  今年5月14日，一批重庆产全地形车散件，从两江洛碛站出发，经铁路班列至钦州港，再转海运抵达越南海防。凭借链上流转的eNCD单证，企业在线融资332万元。这张eNCD打通五个环节，成功串联起贸易、物流、融资全链条。

  “这个案例金额虽不大，但印证了eNCD单证质押融资模式可行、运行可靠，真正实现了将在途货物转化为可流转的活资产。”杨琳说，这些探索带来的改变是实实在在的：单证流转成本平均降低约300元，提速10余天，融资审批减少超10天，解押放货节约近3天，货物周转效率显著提升。

  西洽会上，全国首个聚焦可转让货物单证（NCD）标准范本在渝签署。

  6月1日，重庆市政府口岸物流办首发NCD（可转让货物单证）公共服务平台。该平台落地后，单证签发流转时间从2天压缩至2小时；融资审批时限从近1个月缩短至3天；解押放货业务当日办结；数据全程不可篡改，从源头防范重复质押风险。后续正探索拓展电子可转让单证生态，服务更多通道沿线省市区。

  而创新实践倡议在渝发起，则在公约从通过到生效的历史进程中留下了鲜明的重庆印记。

重庆推动规则从“纸面”走向“场景”，持续领跑全球实践。

  从“通道枢纽”升级为“规则枢纽”，重庆正吸引全球物流、金融、贸易企业集聚，助力内陆开放高地建设。

截至目前，重庆累计签发“一单制”提单超4.7万单，“一单制”已覆盖5种联运方式、服务多元贸易品类，配套出台专项政策破解单据繁琐、货权管控、跨境融资等痛点。截至2026年4月底，西部陆海新通道“一单制”融资规模累计超9亿元。

  与此同时，全球贸易的齿轮也在悄然重组。《公约》签字仪式定于今年10月在加纳首都阿克拉举行，将在10个国家批准后180天生效。但《公约》的影响已经开始显现，全球贸易体系正站在新一轮变革的起点。国际商会、国际货运代理协会联合会、全球货主论坛三个国际组织通过其会员致函各国政府呼吁尽快批准《公约》，以便尽早受惠于《公约》，同时联合起草了针对银行、运输物流、进出口企业的实务指导文件。

  从内陆城市的破冰探索，到上升为全球遵循的国际公约，重庆用实践证明了内陆地区同样能成为规则创新的策源地。

“敢为天下先”的创新勇气、“十年磨一剑”的坚守定力、“服务全球”的格局胸怀——这正是新时代内陆开放的“精神密码”，也是中国推动高水平开放、参与全球治理的生动缩影。

  十年跋涉，用创新打破壁垒，用规则连接世界，让内陆不再“边缘”，让开放更有“底气”。中国的开放故事，仍在书写崭新篇章。立足新起点，作为公约落地“先行者”，重庆将持续让鲜活实践服务全球贸易，让内陆开放的光芒照亮世界——这，既是重庆的责任，更是中国的担当。

  国内首例“纸质NCD单证转让+质押+融资”全闭环实操案例。受访单位供图

上游新闻记者 严薇 张斯瑜 蒋艳 摄影 钱波